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引導基金將助力PPP模式發展 打造經濟增長新引擎

發布時間:2018-02-21瀏覽次數:來源:中國環保在線

近年來,PPP模式的引入,為地方政府單純依靠舉債投資來完成大型基礎設施項目投資建設的情況提供了新的思路,并逐漸發展成為主流模式。業內預計,未來PPP引導基金將助力PPP模式發展,打造經濟增長新引擎。
  

  

引導基金將助力PPP模式發展 打造經濟增長新引擎
  
  機構觀點:我國目前宏觀經濟增長速度同過去相比有所放緩,正處于結構性經濟改革轉型的關鍵時期。PPP模式的引入能為以往地方政府單純依靠舉債投資來完成大型基礎設施項目投資建設的情況提供新思路。在國家限制地方政府大規模舉債后,預計未來PPP模式在公共服務建設領域將成為主流模式。
  
  以上是清科研究中心最新發布的《2016年PPP引導基金報告》中表達的觀點。
  
  報告認為,目前,PPP引導基金這一理念在國內屬于較為新穎的理念,其設立的核心理念有兩點:其一,成立政府級別的PPP產業引導基金,可以起到杠桿效應,通過應用政府部門的帶動效應來起到杠桿的作用,撬動萬億元規模的PPP產業市場。其二,中央級和部分省級PPP引導基金設立中,明確表示將以社會資本身份參與投資PPP基金或PPP項目。“以社會資本”表明了政府PPP引導基金對其出資身份定位為社會資金而非政府資金。在未來合伙基金結算項目收益之時,PPP引導基金可使用自身收益設立標桿,用來衡量其他社會資本的回報利益。
  
  報告認為,在PPP的實際運作過程中,由社會資本方負責運營并回收投資成本并獲得收益是其核心理念:項目的啟動實施先由各級政府提供政策支持,并委托政府出資單位發起設立PPP項目。當PPP項目通過項目合規審查入庫之后,引入社會資本參與共同投資建設項目,最終項目落成后由社會資本方通過規范化運營回收項目成本及收益。同時,地方政府普遍會在項目合同中提供一定的優惠措施,如鎖定收益率、規定回購價格、補償價格或績效考核獎勵等措施,來保障社會資本的收益性。
  
  清科研究中心認為,在此基礎上,設立PPP引導基金會起到加速國內PPP市場發展的作用,引導基金所具有的杠桿效應將撬動更大規模的PPP市場。PPP引導基金的設立也將起到監督規范國內PPP市場的作用,保護社會資本利益,促使國內PPP市場健康有序地發展。引導基金PPP模式目前在我國尚處于探索嘗試階段,預計未來其投資策略可能會有以下應用。
  
  首先,投資重點示范項目。通過對已知的PPP引導基金管理辦法調研得知,多數PPP引導基金將會優先投資于被財政部納入示范工程的項目。于是,在此指導政策之下,資金將會優先投入PPP示范項目以樹立成功案例,為各方提供范例。通過此途徑提高全國PPP項目的成功率。
  
  其次,投資PPP產業薄弱環節,促進產業均衡發展。目前我國PPP項目普遍存在行業分布不均的現象,如眾多項目集中于工程建設或基建領域,而科技、農業、教育等行業項目存量少,PPP模式發展較慢。類似問題也存在于地域分布之中,部分省份PPP模式發展速度慢,需要得到一定的支持。在此投資模式之下,PPP引導基金會優先投資于PPP模式發展的薄弱環節,起到宏觀調控的作用。
  
  再次,投資高收益項目,引導社會資本獲利。在此模式之下,PPP引導基金可重點投資于現金流良好、回報有保障、高收益的PPP項目。PPP引導基金通常由專業投資機構負責投資及運營,因此社會資本參投PPP引導基金的投資安全性及收益性具有保證。
  
  清科研究中心認為,PPP模式在政企協作、互惠共贏的先進商業模式理念帶動之下,社會資本參與投資運營PPP項目的建設及運營,在緩解地方政府財政壓力的同時,也提高了社會資本的運轉效率。PPP項目建成之后無論采取社會資本運營、股權轉讓、績效對賭或ABS出售等方法,均有助于PPP項目資金的快速回籠及再投資工作。引入社會化專業管理機構并建立合規的物有所值的評判體系,有助于規范化運作PPP項目。在此行業背景之下,各類政府成立PPP引導基金,既可以起到杠桿調控的作用,催化PPP市場運作,亦可起到監督引導的作用,促進國內整體PPP市場的健康發展,保障社會資本的核心利益。預計未來PPP引導基金將助力PPP模式發展,打造經濟增長新引擎。

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